一、工作室沿革
(一)震災之前:四庄工作室與平埔族群文史調查
震災之前,人類學者黃美英秉持長期參與社區的工作精神,於一九九八年底,帶著十歲的孩子遷居埔里鎮大湳里的一個平埔族聚落,特選租一間百餘年歷史的平埔族屋宅(俗稱土角厝),並在鄰近的另一平埔聚落(守城份)成立「四庄工作室」,十個月來,不但與平埔族人建立良好的鄰里關係,並與族裔青年共同進行眉溪四庄族群(主要為Kahabu族)的文史工作,本預計出版一冊關於埔里平埔族群的文史調查報告書,卻因災變而受挫。
(二)震災第一個月:成立「埔里災區重建聯絡協調站」,進行災村訪問及資源轉介工作
921突來的劇烈災變,瞬間摧毀了中部地區無數人的住家和生活環境,埔里市中心區以外週邊許多村莊的災情慘重,老舊民宅無一倖免於塌毀,黃美英竟也成了房舍全倒的「受災戶」,雖然幸運逃過一劫,但自921凌晨震災至今,黃美英全力投入災區工作,始終無暇離開埔里。
有鑑於災區救援工作及資訊焦點皆偏重於埔里市中心區,忽略市區以外周邊廣大區域的農村災況(埔里鎮行政區共三十三里,總計八萬餘人口,其中僅七個里位於都市計畫區),因此黃美英於第一週即緊急成立「埔里災區重建聯絡協調站」,希望能針對埔里許多村庄的災情需求,試圖轉介外界的各種資源與專業協助,因此協尋幾位好友自台北前來援助,迅速展開埔里周邊農村救災與訪問工作,但因電腦設備損毀,而埔里邊區的村莊,災後十天仍無法接通水電,各種災情與需求皆無法迅速傳遞到外界,影響救災訊息之傳播。
(三)成立「埔里鄉村重建聯絡站」與「眉溪四庄工作室」
近日,因考量埔里農村地區未來漫長繁重的重建工作,我們和埔里農村的社區組織以及台大城鄉基金會的專業團隊,擴大設立「埔里鄉村重建聯絡站」,藉此橫向聯繫各農村的社區組織,尋求議題結盟與經驗交流,作為農村重建改造的動力樞紐,並與南投縣境內的各族原住民部落,結盟成立「南投災區原住民重建同盟」,設立各族重建工作站與埔里聯絡站,協助偏遠災區資訊服務。此外,我們也試圖與埔里市中心區的「新故鄉基金會」及其他社團成立「埔社聯絡網」,建立合作管道,期使整個埔里鎮的重建運作與資源分配能更具公平合理。
二、工作理念
921震災雖然摧毀了百餘年農村聚落過往的根基,但如果村民能自立自強,也能爭取到合理的資源和外援,必然也可能帶來新的轉機,我們認為,重建工作不止於房舍的重建與可見的硬體建設,更重要是整體生活機能的再生與發展,「如何藉重建帶動社區的再發展」是本工作室時時關心反省的課題。
為了落實埔里鄉村家園重建再造,「四庄工作室」首先鎖定眉溪兩岸的聚落為災後重建與再出發之著力點,連月來密切與社區組織進行各項討論,展開個案訪問調查工作,並引進各種專業團隊,共同解決安置問題與協助重建,誠如黃美英自述,從埔里邊緣與弱勢災區重新站起來,紮根鄉土、長期耕耘、改造台灣,追求人類社會的正義。
未來數年,本工作室將繼續秉持「在地紮根、專業支援」的理念,協助社區居民投入災後生活機能的再建設,並爭取、轉介外界官方與民間資源有效投入農村社區,與居民合力推動落實農村社區發展的新願景。
三、推動之計畫內容大綱
(一)
|
解決臨時安置的困境:進行全倒戶及「帳棚戶」的訪調,瞭解其遭遇之經濟困難或土地問題,協尋外界支援,助其及早度過臨時安置之階段。
|
(二)
|
籌組農村重建志工團隊:社區人才是重建之主力,有待籌募重建基金,組織居民力量,共同研擬推動各項重建計畫及工作。
|
(三)
|
社區照顧:包括老人安養、安親班與課輔班的設置、婦女家務分擔,加強婚姻、家庭、社區關係的維繫與和諧,避免因災情壓力產生的衝突。
|
(四)
|
生態環保:災區之自然生態環境嚴重破壞,影響農村產業之生存條件,住屋毀損,居民生活狀況惡劣,有待加強生態維護與環境保育行動。
|
(五)
|
衛生醫療:本區因地處偏遠,各村庄皆無設立醫療站,農民醫療知識較為欠缺,且因節儉貧困而往往延誤就醫,災後生活環境更差,時常斷水斷電,影響健康保健與環境衛生,需設醫療巡迴服務小組,訪視災村家族,提供保健與醫療建議,或及時轉介就醫,避免傳染疾病之流行。
|
(六)
|
職業訓練:協助失業人口與相關單位推動社區化之職業訓練,包括土木、水電、烹飪、美容、電腦班等課程,充實未來之就業能力。
|
(七)
|
農產行銷與推廣:結合各產銷班,檢討既有的產銷系統之弊病,培訓行銷經理人才,並針對地方產業特色(花卉、茭白筍、甘蔗),推動未來農村產業休閒觀光化之計畫。
|
(八)
|
文化資產搶救與保存:有關家族收藏品、紀念物、老照片的搶救保存與解說建檔工作,籌設「眉溪族群文史館與震災紀念館」。
|
(九)
|
聚落歷史與震災經驗:眉溪聚落文史與震災經驗的口述紀錄與出版。
|
(十)
|
爭取規劃農村公共空間:由於農村地區不屬於「都市計畫區」,原欠缺公有地之公共空間規劃,需爭取未來重建之公共空間,例如目前埔里各農村缺少托兒、兒童育樂、老人休閒、婦女、青年活動(如體育場)等空間及相關設施。
|
四、短、中、長期目標與工作項目
為了設法解決臨時安置困境與研擬各項重建措施,工作室經初步訪查,以及和社區居民的非正式座談,依相關工作計畫擬訂以下短、中、長期的具體行動步驟。
短期(二○○年二月農曆年前):
目標:解決臨時安置的困境,推動社區組織,舉辦相關座談會與說明會,帶動社區居民參與重建,共同思考研擬各項重建方案,協助居民成為社區建設與發展的主力。
重點工作項目:
- ◆工作室搬遷與擴大結盟(十一月十五日完成擴大工作室設置)。
- ◆籌組各農莊之「庄頭工作隊」,建立各村庄之各項專長人才資料庫,以利村民參與重建工作。
- ◆進行臨時安置意願與現況訪查。在冬天來臨之前,利用民間或官方資源, 採個案方式,解決帳篷區居民禦寒居住的迫切需求。
- ◆爭取以工代賑,由各庄頭工作隊完成當前社區環境整潔工作。
- ◆開放工作室廣場為社區臨時公共空間。
- ◆社區簡易臨時公共空間設置,如設置涼亭、臨時住宅處的小型共用空間, 以恢復社區公共空間的供應。
- ◆利用既有公共空間,規劃推動滿足社區各項需求(包括社區照顧)的方案。
- ◆藉社區傳統節慶,活絡社區意識。
- ◆完成守城份與牛眠社區後山坍塌地形安全性評估,並提出預防措施建議。
中期(指二○○年二月後,居民將陸續展開房舍重建起):
目標:藉「社區活動中心重建」、「土地公廟重建」(針對守城份)、「眉溪四庄段公園化」、「眉溪流域族群文史館與震災紀念資料室」等公共空間的規劃興建,帶動社區公共空間重新規劃的思考。
重點工作項目:
- ◆持續推動各村莊「庄頭工作隊」組訓。
- ◆持續推動滿足社區需求的各項方案。
- ◆社區空間新規劃服務。
- ◆房舍的建築型式與空間配置之設計服務。 (目前大多數的居民對未來房舍的重建,因心理與經濟因素,傾向以鐵皮與綱架為材料,「鐵皮屋社區」應列入規劃服務的思維中)。
- ◆研究農村社區土地產權糾紛案例,協助立法工作的完成。
- ◆依個案性與社區總體性,同步研究硬體重建經費或貸款的可行方案。
- ◆完成「眉溪四庄段公園化」短期的環境清潔整治,增加居民休閒與運動空間。
- ◆社區農經發展評估,並規劃提高社區農經產銷實力方案。
長期
目標:延續中期的規劃,再造社區新機能。
重點工作項目:
- ◆陸續完成「土地公廟重建」等社區新公共空間。
- ◆配合工作室的相關文史研究,完成「眉溪族群文史館與震災資料室」規劃, 再現聚落文化、歷史與生活型態,強化社區認同,增進族群間對多元文化歷史的認識與尊重。
- ◆ 推動「眉溪四庄段公園化」長期發展規劃設計,包括改建守城橋、規劃眉溪農村產業觀光休閒文化、以及舉辦災後農村重建觀摩活動等。
|